从村社一体化到片区融合化——山东昌乐县以“党建引领·联村共富”推进乡村全面振兴-凯发k8国际娱乐官网入口

近年来，在涌动的乡村振兴大潮下，不少村庄抓住机遇，依靠“头雁”领航、土地优化、产业升级、利益共享等举措，迅速实现了乡村蝶变。然而，大多数村庄仍受困于基础薄弱、“头雁”难选、人才流失、资源分散等瓶颈，短期内难以取得突破。

地处鲁中要冲的山东省潍坊市昌乐县就颇为典型。该县从2010年起先后推进村党组织领办合作社、农村产权制度改革、乡村特色产业升级等系统工程，涌现出了一些“点状分布”的明星村庄，成为当地示范推动乡村振兴的重要力量。

　　如何“从点到面”，推动乡村全面振兴？昌乐县委书记王骁介绍：“当前，乡村振兴齐鲁样板已进入片区化推进阶段。对此，昌乐聚焦破解组织力不足、发展不平衡、资源利用率低等问题，创新推行‘党建引领·联村共富’发展模式，深化党建联建引领，依托优势产业，集聚资源要素，因地制宜建设一批乡村振兴示范片区，走出了一条‘党建统领、以强带弱、产业抱团、成果共享’的片区融合化发展新路径。”

　　走好催生明星村的“村社一体化”路径

　　人口六七百人，土地七八百亩，无资源区位优势，无集体经营收入……在2007年以前，五图街道庵上湖村，就是这样一个“三无村”。变化始于村党支部书记赵继斌推动村党支部领办合作社，统一调整优化土地，种植优质设施瓜菜，发展品牌运营和休闲采摘。

　　后来，庵上湖村顺势推进农村集体产权股份制改革，把属于村集体的原“四荒地”、集体建设用地和资产等，作为集体经济股份量化到人，并成立村集体经济股份合作社。股份合作社再以资源资产入股到种植专业合作社，蹚出了一条以“股权清晰、利益共享”为特点的村社一体化发展道路。

　　统分搞活，乡村蝶变。如今的庵上湖，现代农业、乡村旅游、教育培训等多业态融合发展，2022年村里总营业收入超过3600万元，村民年人均收入突破3.5万元；“全国文明村”“全国民主法治示范村”“中国美丽休闲乡村”等荣誉纷至沓来。

　　无独有偶，乔官镇唐家店子村，也在过去几年走过了类似的发展道路。2016年，原是金融系统“失信村”的唐家店子村痛定思痛，决定学习庵上湖村做法，由村党支部发起，16名党员干部带头，动员105户村民参股，成立五棵松果蔬合作社，发展西红柿设施化种植。

　　农民会种地，但营销是短板，如何破解？该村依托产业规模优势，与潍坊自然邦公司合作，更新品种，落地标准化技术，培育“黄金籽”西红柿品牌，通过直播带货、线上销售等方式，实现“村社企一体化”发展，2022年销售额约6000万元，村集体收入突破50万元。

　　“以选优配强村党组织队伍为前提，以村党组织领办创办合作经济组织为核心，以‘三块地’改革为基础，以科学处理统分关系为关键，以‘产权股权化’为手段盘活土地等闲置资源，吸引资本、科技、人才等先进要素落地，实现村社一体化发展。”昌乐县委常委、组织部部长于勇浡这样概括这条发展路径。

　　巧妙破解“强村瓶颈”和“弱村难题”

　　红河镇肖家河村，是一个粮食生产专业村，近年来遇到这样的发展窘境：青壮年外出，种粮兼业化，土地利用率低、产出效益低；土地分散在农户手里，村集体没有资源，成为“空壳村”“落后村”。

　　面对乡村振兴大考，类似村庄如何破题？一次镇上组织的集中外出学习，让村党支部书记刘科元摸到了门路：“2021年9月，党员带头发动群众，通过土地入股、直接流转、土地调换等方式，连片整理出300亩土地，村党支部牵头成立粮食种植合作社，统一开展专业化服务。”

　　于是，良种、良法、良机、良药等各类先进生产要素迅速落地，连片种植新增面积约10%，粮食单产增幅约20%……年底一算账，除去生产经营投入、土地保底流转费和社员分红外，村集体获益近20万元。

　　“两年多的实践证明，这条路子就是粮食主产区推动乡村振兴的有效路径。但对咱土地规模小的村庄而言，也遭遇了发展瓶颈：土地规模有限，很难拿到大的订单，也就很难提高售价；粮食产量有限，很难发展烘干仓储加工等。”刘科元说。

　　对此，红河镇党委书记肖华深有体会：“2022年起，红河全镇推广肖家河村做法，全力壮大新型农村集体经济。在推动过程中发现，一是强村受制于规模，遭遇产业链条难以延伸等发展路径难题，二是弱村受困于村党支部能力、村情民情等原因，起步艰难，成效不显。”

　　“强村瓶颈”在于扩大规模和投入，主要受制于本村的地域和资源有限；“弱村难题”在于组织散弱和人才匮乏，导致发展没心气、没方向、没门路。“二者恰恰极有互补性。”于勇浡一语中的地说，“发挥强村的组织、人才、产业和路径优势，带动盘活弱村的资产、资源、劳动力等，就成为当前最现实、最有效的选择。”

　　于是，在齐鲁大地乡村振兴片区化推进的大潮下，这条以“党建引领·联村共富”为特点的片区融合化发展路径，在昌乐呼之欲出了。

　　用“片区融合化”推动乡村连片振兴

　　2022年5月，昌乐正式推进片区融合化发展，按照“地缘相近、产业相关、发展相联”原则，以庵上湖、唐家店子、朱刘西村等10个产业强村为核心，辐射带动5-8公里半径区域，精品化打造10个乡村振兴示范片区，作为集聚资源要素的“示范田”和改革探索的“试验田”。

　　从庵上湖村党支部书记到片区党委副书记，赵继斌既感重任在肩、又感恰逢其时：“当务之急是统一共识，在党委带领下齐心协力盘活片区内以土地为主的资源，对接人才、资金、科技、管理等要素下乡，明晰合作机制、做强产业规模、延伸产业链条。”

　　据昌乐县委组织部副部长钟福军介绍，昌乐坚持党建引领，通过“组织融合、阵地统合、力量聚合”，推动10个片区内的134个自然村、36个合作社和12家企业党组织“跨域联建”，各自成立乡村振兴示范片区党委，统领片区发展，建立绩效考核、资产监管、利益联结、风险防控等14项内控管理制度，以党建一体化引领片区融合化。

　　路径明晰还需措施给力，为推动乡村连片振兴，昌乐打出“组合拳”：

　　——明晰合作机制。鼓励片区以股份合作为纽带，统筹资产资源，成立“股权清晰、利益共享”的农业公司、农创中心、共富园区等发展平台，在粮食主产区有序推进集约规模经营和仓储加工升级等，在特色产业区推动标准化生产、品牌化营销和融合发展等。

　　——强化资金保障。县级财政安排专项奖补资金，撬动扶持资金、工商资本、金融信贷投向片区；与山东农担公司、农商行等签订“惠农贷”协议，授信100亿元乡村振兴金融扶持资金支持示范片区建设。

　　——聚力要素集成。在组织保障方面，将片区建设作为“一把手”工程，每季度召开专题推进会，每半年开展观摩点评；在科技支撑方面，成立“共富助农团”，集聚115名专家，开展巡回指导和培训；在人才支撑方面，继续加大本土大学生、退役军人、致富能人、高技能人才等的回引力度。（刘强 农民日报·中国农网记者 吕兵兵）